如何运用五大发展理念指导推动业务工作（三）
) p+ A* \3 u, b7 ]$ f$ m8 k主讲：清水拂心6 Y- x$ z. y! g
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（2016年8月18日在文稿评改演播室QQ群366351120的讲稿）
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6 i) V, E/ l1 ]6 t7 ]6 E9 p各位朋友，大家好！我是清水拂心，今天晚上由我与大家一起文字交流《如何运用五大发展理念指导推动业务工作（三）》。按照系列课程的安排，这次课程的主题是“如何运用协调理念谋划推动业务工作”。) W; A$ r2 k: B! @
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首先，我们一起回顾一下上节课的内容，在8月4日的课程中，我讲了一个启发公文写作思路的“万能六法”，再加入一个“说文解字法”，应是“万能七法”。现在，我们系统地回顾一下“万能七法”的内容。
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' t& R4 V/ b( X: I2 E一是“5W2H”分析法。也叫七何分析法，由第二次世界大战中美国陆军兵器修理部首创，易于理解、使用，能弥补考虑问题的疏漏。具体“5W2H”思考架构如下： Z' _2 W8 n# p% o0 B; h
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Why：为何做？为何如此做？为什么（目的、目标、宗旨）？理由何在？原因是什么？是最佳方案吗？有预备案吗？这样做的必要性是什么？有没有更好的方法？——通过思考why,剔除不必要的工作。
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What：是什么？做什么工作？做何事？做什么（内容、标题）？目的是什么？具有挑战性吗？——通过思考what,选定明确的分析焦点。0 W7 w2 l( |$ e; y- P0 Y5 g
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0 H3 } e7 w/ y$ `0 c8 g4 u+ }: Z/ {Where：何处？在哪里做？为什么在那里做？在别处做会更好吗？从哪里入手？什么地方（执行对象、地点）？空间地域分析，能否因地制宜？——通过思考where,选定做的最佳位置。" M* D+ S. {# q! k
When：何时？何时做？什么时间（进度、期限）？什么时间完成？开始时间？中间时间？完成期限？什么时候开始？什么时候结束？什么时候检查？什么时机最适宜？——通过思考when,制定时间表，掌控进度。9 y' p0 C8 Y2 Z/ o/ Q3 p' M& j X6 X
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Who：谁？由谁来承担？谁来完成？谁负责？何人做？什么人（担当人、担当部门）？分主办者、协办者及相关者。由谁来执行？谁来负责？——通过思考who,明确地指定权、责人员。
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How：怎么做？怎样做？如何提高效率？如何实施？方法怎样？能突破吗？——通过思考how,制订方案计划、步骤、流程。& R/ c; ?' |! Y' V9 O3 K0 V; y$ m/ u$ @
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How much：多少？做到什么程度？数量如何？质量怎样？投入产出如何？多少钱（经费、预算）？效益如何？值得做吗？需要多少资源？人力、设备、金钱、时间；会不会旷日费时、得不偿失。——通过思考how much,对此作出整体预算。/ j. [* P5 L2 l
二是“直线思维、逆向思维、发散性思维”研究法。这是人类常规的三种思维方式。' c# ?$ C; a; i' z
直线思维，可以理解为递进思维、顺向思维、横向或纵向思维，这种思维方式的特点就是深入、深入再深入，追求纵向的深度、厚度和横向的长度、远度。
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$ w/ ~4 |3 d: `9 z8 t$ n$ @ N# g8 q逆向思维，可以理解为辩证思维、反向思维，这种思维方式的特点就是从正反两个角度来思考，甚至站在亦正亦反的角度来把握，体现着辩证法的意味。$ J5 a- L8 b' A/ D. |2 Q- K
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' P) k/ _/ C0 R4 B; H3 Q) \发散性思维，可以理解为并列思维、侧向思维、联想思维、延伸性思维，这种思维方式的特点就是从多个侧面、多个视角去思考，充分展开相似相近联想，不断拓展思维触角，以求系统地认知事物。0 H f0 q( |' a% T
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三是“为什么—是什么—怎么办”事理逻辑法。严格来说，这一事理逻辑法，可以纳入第一法“5W2H”分析法。“为什么—是什么—怎么办”，分别就是Why、What、How。! @& _" w7 j8 c9 i* L( h7 q1 o: S
之所以把这三个单列出来，因为它是行政公文中最常用的三个思维角度，也是部署开展工作最常规的三个步骤，即阐述意义，先在认识上进行统一；部署任务，告知要做哪些任务；提出要求，强调以什么样的责任、方法、纪律等来完成任务。; ~1 m7 w- H& e
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再来看“5W2H”分析法其它的四个要素Where、When、Who、How much，其实都可纳入How怎么办的范围。所以，个人理解“为什么Why—是什么What—怎么办How”事理逻辑法，是“5W2H”分析法的浓缩精炼版，是“5W2H”分析法的行政应用版。) Y9 X1 ]# V# h! ?6 z0 M3 T3 n
四是“过程管控”分析法。这一分析法的关键在于以全过程、全景式、链条式的视角来思考问题，即把一项事物或一个工作，看成一个过程、一个链条或者多个节点、多组碎片，而不是单纯的一点或一个碎片。/ Q" `3 l9 j8 `
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“过程管控”分析法，也可理解为“精细化工作法”、“项目化工作法”。对任何一项工作，我们可以设计为“调研—决策—部署—实施—验收”，或者“调查研究—制定方案—动员部署—检查督办—经验总结—结果运用”，或者“精心选项—认真研项—扎实施项—深入督项—组织评项”，或者“明责确责—诺责亮责—履责践责—督责考责—问责追责”等等。+ @$ Y: q0 u d& s5 ], p& W' V
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E2 M& W' v! F 五是“重点、难点、亮点、热点”四点分析法。任何一项工作，都离不开这“四点”。其中的难点，可理解为弱点；其中的热点，可理解为焦点，各级以及社会各领域的关注点。
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6 Y; b) o5 i( Y: @一般来说，从“四点”角度来分析一项工作，就能基本把握这项工作的关键信息、核心要素。立足一项工作的“四点”来谋划决策，会是比较科学、理性、系统的决策。
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六是公务员申论对策部分“万能八条”分析法。严格来说，这八条，只是一种答题法，告诉我们从哪些方面来提出对策，赢得高分。
4 b) n$ K" J7 t( b% ]但是，从另一个角度来看，申论“万能八条”抓住了行政工作中最常见的八种工作举措或者说方式方法，对我们全面把握一项工作，特别是谋划具体思路、提出具体对策时，有一定的借鉴价值和启迪意义。
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七是说文解字法。说文解字原本是一个书名，作者是东汉的经学家、文字学家许慎，书中系统阐述了汉字的造字规律。中央办公厅主办的杂志《秘书工作》专门开辟有“说文解字”的栏目。我们从事公文写作的，本身就是文字工作。说文解字、拆字解字，对公文写作具有较强的借鉴意义。
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" z) }$ l# L1 ] C6 U) A5 |# I关于说文解字法，我理解为两层含义：; L. n z6 ?9 A8 @! _6 C! ], _
第一，将某个词语中的每个字，单独进行理解，挖掘其本源义。如理解“创新”的含义，就可分别理解“创”和“新”的含义。
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第二，将某个字中的每个偏旁拆开，单独进行理解。比如，理解“文秘”这个词，可将“文”字拆解为道义的“义”横着一条扁担，将“秘”字拆解为“禾”和“必”，进而将“文秘”理解为“担道义，必有米”，只要用心，就会有好收成。又比如，理解“岗位”这个词，可将“岗”字拆解为一座耸立的山峰，将“位”字拆解为一个人站在山峰上，立在悬崖边，进而将“岗位”理解为“一个人站在山峰上，立在悬崖边，站得好、站得稳可以登高望远，拨云见日，站不好站不稳就容易两脚蹬空、落于崖下。还比如，理解“选调生”这个词，可将“选”字拆解为先走一步，必须走在前、干在前，将“调”字拆解为言周，就是敢于为周边代言，将“生”字拆解为一股牛气，就是保持锐气、虎虎生风。还比如，理解“老干部局”这个词，可将“老”字拆解为“考”字拐了个弯儿，迅速转变考生角色、快速适应岗位要求；将“干”字拆解为一个“一”加一个“十”，以一当十冲在前、务实干；将“部”字拆解为“立耳立口”，既要善于倾听善于学习，更要勇于唱出好声音、发出正能量；将“局”字拆解为一个“口”字加一个“句”字，收口全在句号，引申为干工作要善始善终、善做善成，绝不能虎头蛇尾、中途掉队。在这些例子里，虽然有一些牵强的成分，但其角度新颖，从拆字角度来理解某个词、发表对某个词的看法，往往给人一种清新、新颖的感觉。
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3 k3 k' N' T% b: Q综上所述，我认为这“万能七法”或者说七条定律，不仅能够启发我们公文写作的思路，也是我们谋划推动任何一项业务工作的科学思维角度和方式。为进一步论证“万能七法”的科学性，我们就本次授课主题“如何运用协调理念谋划推动业务工作”，作一番实战演练。6 f K9 X& X. p( F& X
首先，我们以“万能七法”中的第三法“为什么—是什么—怎么办”事理逻辑法作为大框架，一起来解读“如何运用协调理念谋划推动业务工作”。; g3 p0 @7 C: D4 |2 |
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一、为什么要“运用协调理念谋划推动业务工作”？
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与创新理念相比，协调理念是近些年才涌现出的科学理念，是在经历和目睹城乡发展不均衡、教育等领域发展不均衡、物质文明与精神文明不配套之后提出的有效对策。
1 n; O, S! K2 L站在马克思主义唯物辩证法的角度来理解，协调理念主要体现了“联系的客观性与普遍性”原理。世界上的一切事物都处于普遍联系之中，没有任何一个事物是孤立存在的，整个世界就是一个普遍联系的统一整体。所以，我们要用联系的观点来观察和处理问题，要把握事物之间的固有联系，促进联系的各个方面协调发展、互促并进。# t# z+ A4 C( Y9 F1 C
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回到业务工作上来，就是要把部门业务工作或本职岗位工作，看作是一个普遍联系的统一整体，强化各局部、内部各要素之间的协调发展。我们经常说，要整合资源、增强合力之类的，其实强调的就是业务工作内部各要素的协调发展。可见，协调发展理念，是指导推动业务工作的一项很重要的科学理念。
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c! j+ {; v( n二、什么是“协调发展理念”？ K; p! e' G7 c+ M* K Z
在解读某一词语含义或者理解某一项工作时，我们一般可以用“万能七法”中的第七法说文解字法、第一法“5W2H”分析法、第五法“重点、难点、亮点、热点”四点分析法。3 b: n! t/ ?; i5 m" F/ e. ~7 h# P" F
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首先，我们站在说文解字法的角度来分析。着眼于说文解字法的第一个方面，将词语拆成单个字来理解，“协”是共同合作、和洽、帮助、辅助的意思；“调”是搭配均匀、配合适当的意思。“协调”合起来理解，就是协力调和、和谐一致、配合得当的意思。通过这样拆字理解，“协调发展理念”至少传达出两层含义，一是协调发展涉及到不同的主体对象；二是各主体对象之间要互相帮助、通力合作，以达到和谐、得当的效果。
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- E$ ^; U% a2 u: F. a着眼于说文解字法的的第二个方面，将单个字拆成若干个偏旁来理解。“协”字的繁体字是“協”，左边为“十”字，右边为“三个力相加”，可理解为很多人的力量之和，既强调众人中每个人都要使力，而且使力的方向一致、节奏协调，切实形成合力、共力，形成力的倍增效应。“调”字，左边是“言”，动口说的意思；右边是“周”，周边、周围的意思。可将“调”字理解为周边许多人一起说，一起发声，人人动口而不杂乱，各种声音相互和谐、融合。那么，可将“协调发展理念”归纳为一个“和”字，和力和声。
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其次，我们站在“5W2H”角度来分析。逐一分析协调发展理念涉及到的Why、What、Where、When、Who、How、How much七个方面内容。至于Why，前面已讲；关于How，后文将详细讲到；What就是当前正在讲的；那么就剩下Who、Where、When、How much四个方面了。
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! D+ C" w; F1 I0 p) H8 C“Who”即协调发展理念涉及到的各个主体对象，往具体处讲，就是谁来统筹各部分的协调，这是站在操盘手、一把手的角度来讲的；各个部分、各个科室、各项任务分工小组之间怎么去协作，这是站在具体参与方的角度来讲的。! r" u A$ }" j/ ^+ Q4 i1 c
“Where”和“When”放在一起，即何时何地要注重协调发展，要把握协调发展的时机和场合，有些时候有些场合需要协力协调，同步走，有些时候有些场合需要突出某个部分、某支力量，一个领先其它随后。
6 W8 Y- b- a. z: M" u. s6 ]" Q9 [& P“How much”，就是协调发展到什么程度，协调发展过程中投入产出如何？需要多少资源？人力、设备、金钱、时间等保障因素。% y2 s' y, D7 C* l
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最后，站在“重点、难点、亮点、热点”四点的角度来分析。通过前面的说文解字法，我们得到一种认识，即“协调发展理念”更多地强调两条腿走路，其重点应是协调的节奏、方法，以什么样的节奏、方法来走路；其难点应是如何补齐短板，如何加快走得慢、拖后腿的那只脚的速度；其亮点应是建立“一盘棋”、“同步走”的工作运行机制或体制、制度；其热点或者说社会的关注点，应是协调各方的责任问题、触及后腿那一方的利益问题等。
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3 P; N9 K% D* x$ e& \$ W* Q综上所述，运用说文解字法、“5W2H”分析法、“重点、难点、亮点、热点”四点分析法，能够帮助我们准确、深入、全面、系统地认识一项事物，把握一项工作。说文解字法，是从事物名称的角度，理解事物；“5W2H”分析法则启示我们多角度、立体化、全景式地去分析和认识事物；“重点、难点、亮点、热点”四点分析法则启示我们抓关键、抓重点、抓核心，从核心要素角度，来以点带面地认识和把握事物。通过上述“万能七法”中的三种方法，就能实现对事物根本性的而非一般性的、全面性的而非片面性的认识。7 Z- D. `* m) T3 k% K, u3 A8 m
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" ]% k0 l u$ ~& |) W三、怎么“运用协调理念指导推动业务工作”？
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“协调发展理念”的重要性及内涵，很好理解。接下来，就是“怎么办”的问题，怎么将协调发展理念与自身业务工作牵连起来，怎么灵活运用协调发展理念科学指导推动业务工作。需要用到“万能七法”中的另外三种方法，即“直线思维、逆向思维、发散性思维”研究法、“过程管控”分析法、公务员申论对策部分“万能八条”分析法。
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* V+ M4 k" a- ~. ]首先，我们站在“直线思维、逆向思维、发散性思维”的角度来分析。从直线思维角度来理解，“运用协调理念指导推动业务工作”，就是要运用协调的科学方法、整合各方面的资源力量、建立各方协调运转、规范高效的协调发展体制机制制度等。
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从逆向思维角度来理解，“运用协调理念指导推动业务工作”，主要是查找、正视、分析、解决业务工作不协调的问题，锁定不协调的一方、走得慢的那只脚，剖析原因，聚焦问题原因对症下药。并且，还要考虑走得快的那只脚是不是节奏太快，是否有冒进、跃进等不符合事物发展规律的情况，考虑两者之间的节奏、互动方面是否出了问题，等等。总之，就是要从正反向、积极消极面等去辩证地分析和把握。
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从发散性思维角度来理解，“运用协调理念指导推动业务工作”，就是要考虑本部门工作与上级对口部门的协调沟通衔接，与本级党委政府中心工作的协调同步，与本地经济社会发展大局大略大事的协调融合，内部各科室之间的协调协作，与兄弟地方部门以及本地其它部门的协调互动，业务工作领域内各大板块工作之间的协调合作均衡用力，等等。
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其次，我们站在“过程管控”的角度来分析。也就是把“运用协调理念指导推动业务工作”，看作是一个过程、一个链条，有头有尾有节点。
% w2 i/ e9 t2 {# X比如，可将“运用协调理念指导推动业务工作”作为一个课题，对其进行“调研立项—选题研项—结题评项—总结用项”等等。, s/ L& R8 q6 w9 T
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$ Q# f# {! ]6 x; v+ }: ]还比如，可将聚焦业务工作的短板、后腿，进行“深入调查研究—论证原因症结—研究制定整改方案—部署开展整改行动—加强整改情况的检查督办—开展整改做法的经验交流—形成长效整改机制和管用制度”，等等。
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) y5 P9 g+ b$ }* Y最后，我们站在公务员申论对策部分“万能八条”的角度来分析。这万能八条本身就是针对“怎么办”来提出，可对其中的八个方面，逐一进行筛选、应用。
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2 C3 V0 C" P: {* z4 I- E; r比如，在“认识”方面，“运用协调理念指导推动业务工作”，就是要强化“一盘棋”意识和全面发展观，就是要站在整体的角度来谋划工作思路、作出工作决策、形成整体发展格局，就是要强化每个部分、每个干部的大局观念和全局意识，站在部门大局、全局的角度来开展岗位工作、履职尽责。6 L- h7 b1 d2 L6 g
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. v0 s7 ~ T. Z8 j- Z! o还比如，在“组织”方面，“运用协调理念指导推动业务工作”，就是要组织各方资源、力量，进行充分统筹整合，以形成工作合力。
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" D7 H1 t- ]: i# t还比如，在“投入”方面，“运用协调理念指导推动业务工作”，就是要参与协调发展的各方都要用力用劲，而且是均衡用力、共同投入。
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还比如，在“监督”方面，“运用协调理念指导推动业务工作”，就是要实时监督后腿方的进度、效果，监督双方的节奏，等等。) M7 Y8 k' j6 m+ i* F' x) n
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还比如，在“制度”方面，“运用协调理念指导推动业务工作”，就是要建立协调协作、共同使力的科学体制、良好机制和管用制度等。 p7 j; M- _' t3 b6 m
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还比如，在“教育”、“宣传”、“总结”三个方面，“运用协调理念指导推动业务工作”，就是要围绕业务工作协调发展的主题，适当开展业务培训，及时进行宣传推介，适时总结提升。
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3 x# ]: t+ D7 m+ \4 _, f, ?综上所述，运用“直线思维、逆向思维、发散性思维”研究法、“过程管控”分析法、公务员申论对策部分“万能八条”分析法，能够让我们较快地找到“怎么办”的答案所在。其中，“直线思维、逆向思维、发散性思维”研究法本身就是思考对策、作出决策的科学思维方式；“过程管控”分析法，则启示我们更加精细化、具体化、项目化地去研究制定对策；公务员申论对策部分“万能八条”分析法责直接从8个方面为我们提供寻求对策的角度或范畴。
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《如何运用五大发展理念指导推动业务工作（三）》就讲到这里，希望对大家有所启发、有所帮助。感谢大家的支持，谢谢！ |
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