党的十六届四中全会提出,要“适当扩大党政领导成员交叉任职,减少领导职数”。近年来,安徽、江西、四川等地先后试点实行乡镇党政正职“一肩挑”,探索乡镇党政发展。& g2 ~+ B- i7 Z
5 G2 ~6 K% g8 K' T乡镇党政正职“一肩挑”作为一件新生事物,当前仍处在探索和实验阶段,所带来的效果也是利弊相随的。利就是带来的“四化”,即:组织步调一致化、政务运行高效化、责权范围扩大化和行政成本精简化。这对于乡镇党委协调各方、统揽全局、强化基层农村工作都是有助推效应的。弊则在于随之衍生的“四难”,即:权力制约难、职责分配难、角色定位难以及监督落实难。乡镇主要领导的权力更加集中,更加难以监督,这是值得推敲和改进的。
. y7 t! D0 c8 s! C+ @/ H3 f, T) T8 M. _: Q' f0 Z3 K# y
如何兴利除弊,稳妥推进,合理使用“一肩挑”模式,笔者有以下思考:( N5 U* J1 t7 r. U
' z, @' J9 A4 k& m" z
提高“一肩挑”干部素质$ q; o; J! k8 R( i
+ z: r; P' Z6 O0 u+ n% o
完善选拔方式,确保公开透明选人。探索完善公推公选、公推直选乡镇党政正职制度。选拔过程做到“三公开”、“三推荐”,即选拔程序公开、考察人选公开、选举过程公开以及组织推荐、干部推荐、群众推荐。. {. @7 n, x7 e5 S4 i4 F- D
- h% Z) p8 L* K( [完善任用机制,确保选贤任能用人。拓宽选人视野,在“一把手”任用上,既要选择全才型的,又要兼顾专业型的;既要把握稳重型的,又要考虑开拓型的。
N$ E" A; j6 i$ t- H8 y
, Q6 Q/ X5 ^: B) x完善培养机制,确保德才兼备育人。建立“一肩挑”干部任职培训、任期轮训和日常学训制度,通过请进来教、送出去学等方式,提升“一肩挑”干部政策理论水平,提高实际工作能力。
5 Y2 R F& d1 p! x3 n8 z- w2 ^2 l2 v- t5 E
规范“一肩挑”运行机制
7 l8 V4 O& N5 K/ O$ V7 E9 m) {+ A; s7 B8 G
完善履职制度,规范履职行为。一方面界定职责分工,明确“一把手”职责,避免责任推卸。另一方面加强考评考核,日常与年度、业绩与群众满意度相结合。
% t' J9 q0 q, q/ q1 N; }( s8 R3 x0 m# v) I/ C) L: Q( H; \' T
完善政务运行,规范从政行为。建立健全重大项目、财务、人事的集体议决,重大决策咨询听证等制度,避免“一言堂”,畅通民主渠道。
1 o; t" |, L5 T# X: s% s) L, _; g+ f3 l, h/ r
增强“一肩挑”班子整体能力
& h' l9 B$ `0 f3 Z$ H+ m, ]- b; }+ Q8 n/ }' k! O
优化职位结构。为“一肩挑”干部选好副手,做好整合、优化分配,充分发挥副职干部监督、助手效用。5 k$ @! D3 l) @( B: e* i
" s0 U& G: z8 M+ z
优化年龄结构。合理使用每一个年龄段干部,不在年龄上“一刀切”,既配备年轻干部,又配备年富力强、基层工作经验丰富的干部,充分调动各个年龄段班子成员积极性。
$ D- m2 r6 i% Z: A9 l9 [5 |3 d( }7 i' Y' h4 I
加大“一肩挑”干部监督力度
% O1 b2 m4 }$ Y2 _% ?/ h7 T" f2 Q( d; y6 T6 p
扩大监督范围。“一把手”监督做到“三定”、“三向”,即乡镇纪委定点、县区纪检定时,乡镇人大定人;下级方向敢监督、同级方向能监督、上级方向严监督。确保“监”出压力,“督”出实绩。+ X' ~2 g) k* o. V+ ?4 J+ a$ K
. O1 L, E& o2 v3 l
增加透明力度。建立健全党务、政务、财务公开等制度,加大公开力度,加强绩效监督程度,做到决策过程阳光化进行。(涟水县委组织部 侍海洋)
) _7 _ _3 t5 P' }9 e, ` |