解放思想创新突破力促新余经济又好又快发展

大明老秘 发表于 2009-3-15 22:22:55

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一、准确把握一季度全市经济运行的态势
今年一季度，全市经济保持了又好又快的发展势头。归纳起来主要有“一个全面、两个协调、三个增长、四个优化、五个增强”：
“一个全面”：各项主要经济指标全面实现开门红。一季度，全市生产总值、财政总收入、城镇固定资产投资、外贸进出口总额和出口总额增速均居全省第一。地方财政收入增速居全省第二，外贸进口总量和出口总量均列全省第二位。
“两个协调”：一产、二产、三产三次产业协调带动，投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动。一季度，一产增加值25.26亿元，同比增长5.6%，二产增加值47.29亿元，同比增长17.8%，三产增加值16.36亿元，同比增长13.0%。全市城镇以上固定资产投资完成40.17亿元，同比增长196.6%，全市社会消费品零售总额为16.62亿元，同比增长20.3%，出口总额为2.37亿美元，同比增长292.5％。
“三个增长”：财政总收入、城市居民人均可支配收入、农民人均现金收入快速增长。一季度，全市财政总收入完成11.50亿元，同比增长50.2%，其中地方财政收入4.47亿元，同比增长57.5%。城市居民人均可支配收入4034元，农民人均现金收入1399元，分别增长12%和17.9%。充分体现在经济发展的同时，人民群众得到了更多的实惠。
“四个优化”：财税收入结构进一步优化。财政收入占生产总值的比重17.4%，同比提高0.7个百分点，税收占财政收入的比重87.15%，同比提高0.7个百分点。工业运行质量进一步优化。经济综合效益指数达到225.73%，同比提高37.33个百分点。工业产品销售率为96.45%，同比提高1.0个百分点。轻重工业比重由25.7：74.3调整为30.3：69.7。支柱产业迅速做大，钢铁、光伏、新材料、电力四大支柱产业占比达67.5%，同比提高2.5个百分点。规模以上工业实现销售收入138亿元，增长44%；实现利税总额13亿元，增长60%。出口结构进一步优化。高新技术产品出口1.38亿美元，增长306.8%，占全市出口总值的58.4%。信贷投向进一步优化。短期贷款快于中长期贷款，短期贷款余额102.7亿元，同比多增4.06亿元；中长期贷款余额54.48亿元，同比少增0.94亿元。全市存款增速列全省第五位，贷款增速列全省第三位。信用融资强于票据融资，信用融资余额157.19亿元，同比多增3.12亿元；票据融资余额8.91亿元，同比少增2.81亿元。工业贷款强于其他贷款。全市工业贷款余额42.62亿元，新增贷款6.86亿元，占全市新增贷款的58.6%，这符合市委市政府确定的工业立市的目标。
“五个增强”：发展的实力进一步增强。各主要经济指标均呈两位数以上的高速增长，一些指标还翻番增长。发展的竞争力进一步增强。多项经济指标的增速居全省第一，表明在区域经济发展竞争中我市处于领先地位。发展的协调性进一步增强。三次产业、“三驾马车”均拉动了全市经济的发展。发展的后劲进一步增强。一季度全市143个重点项目累计完成投资39.7亿元，新钢公司300万吨薄板工程、江西赛维公司光伏产业工程、江锂公司新材料工程等一批重大项目进展顺利。发展的活力进一步增强。招商引资取得新进展，实际利用外资1.09亿美元，同比增长240.16％；实际引进内资22.93亿元，同比增长40.24％。企业上市的步伐加快，目前4-5家券商及其它中介机构在我市帮助和指导企业上市运作，赣锋锂业股份有限公司、永盛矿冶股份有限公司、科农种猪有限公司三家企业已进入上市实质性运作阶段。
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二、深入分析当前经济运行中存在的问题
我们在看到全市第一季度经济又好又快发展的同时，还必须看到存在一些不容忽视的问题，有些问题还表现得比较严重，归纳起来主要有：一个不容忽视、两个未有改观、三个进展较慢、四个继续加大。
一个不容忽视：冰冻灾害天气的影响不容忽视。据统计，全市直接经济损失8.17亿元，其中农业经济损失2.45亿元。一季度仅地税就因灾减收3250万元左右，全年影响将达5000万元左右。
两个未有改观：一是第三产业比重过低的状况未有改观。三产在三次产业中的比重呈继续下降的趋势，占比仅有24.7%，比去年年底下降。二是三产招商未有改观。一季度新引进三产项目2个，合同资金10亿元，实际进资仅1.6亿元。
三个进展较慢：一是重点项目进展较慢。全市143项重点工程一季度完成投资39.7亿元，仅占年度计划的10.2%。二是财政收入进展较慢。一季度完成财政总收入虽然增长较快，但是按照年初计划相比，占全年计划的20.2%，比预算进度慢了4.8个百分点，差额达2.74亿元。尤其是市本级税源缺乏，增速缓慢，一季度财政总收入市本级仅增长26.2%，比全市慢了24个百分点。三是签约项目进展较慢。合同外资下降85.48%，新批外资项目只有两个。除签约项目外，部分责任单位实际进资也没有达到进度。
四个继续加大：一是生产要素价格的上涨对企业影响继续加大。劳动力成本（08年上涨20%左右）、煤炭、原油、钢材、棉花等原辅材料的价格大幅上涨，提高了企业的生产成本。二是中小企业融资难问题继续加大。上调人民币存贷款基准利率和存款准备金率、汇率下调、出口退税等国家宏观经济调控政策，对我市中小企业快速发展影响较大，尤其是今年实施“从紧的货币政策”取代以前实施的“稳健的货币政策”，进一步加大了中小企业融资的难度和成本。三是运输、人才、土地等瓶颈制约继续加大。我市的物流市场仍然不够成熟，随着工业经济的快速发展，运输难的问题已经越来越突出，直接影响了企业的生产和销售。劳动力不足也成了许多企业未能实现全面生产的原因之一。此外，土地制约对经济发展的压力也在逐渐加大。四是农民增收难度继续加大。农用物资价格普遍上涨，涨幅不断加大，国际市场粮价呈现恢复性上涨，农用种子自然随粮食收购价格的提高而相应上涨，导致农民生产成本增加，增收难度进一步加大。
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三、进一步明确下一步全市经济发展的重点
在看到成绩的同时，我们也要看到存在的困难和问题，更要看到我们前进中的差距；我们既要坚持已有的成功思路，更要大胆解放思想，敢于创新、敢于突破、敢于解决问题，就当前的经济工作来说，主要抓好以下八个方面：
一要深化认识。最近，省委苏荣书记提出要在全省继续解放思想，落实科学发展观。要在五个方面解放思想，其中第一个方面就是要在深化对省情认识上解放思想，这是苏书记到江西工作以后对全省经济社会存在问题如何来解决的一个基本判断，也就是说首要问题是江西的思想解放还不够。近几年来，我市的经济社会发展在市委、市政府的正确领导下，呈现出又好又快的发展势头，省委、省政府领导在多次会议上对新余的经济社会发展给予了肯定和表扬，2007年我市的六大考评体系总分列全省第一。这是我们的成绩，成绩只能代表过去，并不代表未来。在看到成绩的同时，我们必须深化对市情的认识：一是从与省委、省政府的要求来看，我们还有很大的差距。苏书记给我们提出了“两个率先，一个努力”的目标，吴省长给我们提出了进入全省经济“第一梯队序列”的要求。我们离实现全面小康、城乡一体化和建设资源节约型环境友好型生态园林城市，还有很大的差距。我理解第一梯队就是要和南昌比，去年南昌市的财政总收入190.6亿元，排在第二位的赣州的财政总收入是74.5亿元，第二位与第一位相差将近120亿元，因此，要说是第一梯队就只有南昌市。我市去年的财政总收入只有41.56亿元，与南昌的差距还非常大。二是从与全国的发达地区相比来看，差距还非常大。无论是总量还是人均水平，无论是GDP还是财政收入，都有非常大的差距。2007年我市人均GDP达到3200美元，在江西来说是一个比较好的水平，但与发达地区相比差距还是很大，2007年苏州人均GDP12500美元，是我市的3.9倍；深圳人均GDP10628美元，是我市的3.3倍；广州人均GDP9032美元，是我市的2.8倍；杭州人均GDP8063美元，是我市的2.5倍；上海人均GDP7500美元，是我市的2.34倍。财政总收入就更不用说了，在本省我们的总量都仅是处于中游，去年排在第六名，与一些条件和我们相似的发达地区地市比，我们的差距还是很大，2007年江苏常州市财政总收入是414亿元，山东潍坊市财政总收入是200亿元，浙江金华市财政总收入是187.4亿元，广东珠海市财政总收入是94.8亿元，这些地市地域面积和常住人口与我们差不多，但财政总收入却是我们的几倍，甚至几十倍。其实我觉得更能反映一个地方实力的还是地方财政收入，我们在地方财政收入方面和发达地区的一些县比起来差距都很大，2007年全国十强县首位的江苏昆山市地方财政收入是86.6亿元，是我市的4.5倍；全国十强县最后一位的江苏太仓市2007年地方财政收入是37.7亿元，是我市的1.96倍。我市提出到2010年财政总收入要达到100亿元，地方财政收入也只能接近50亿元，肯定还达不到那时十强县的水平。三是与我们市里确定的目标相比来看，也有很大的差距。市第六次党代会提出了要实现新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、经济市场化国际化和坚持“五个优先”的理念，实现由人口小市向经济强市跨越的目标，目前我们还有很大差距。政府的工作，必须牢牢坚持以发展为第一要务，加快发展、快速发展、又好又快发展，市直各单位、各部门都必须服从和服务于经济发展这个大局，把加快发展作为我们的首要任务。
二要明确目标。下一阶段的目标就是“双过半”。要对照市政府年初确定的全年任务，各项经济指标实现时间过半、任务过半。各有关部门要认真查找离计划进度还有多大差距，找准主要问题，抓住薄弱环节，采取有效的措施来实现“双过半”，为完成或超额完成全年任务奠定基础。这里我要强调的是，必须实事求是，不能搞假的，经济工作来不得半点虚假，一定要有务实的作风才能把经济工作做好。
三要强化战略。即强化项目带动战略。项目是经济发展的载体，经济发展最终要落到项目上来。有项目才有发展，没有项目就没有发展。新项目新发展，大项目大发展。市委、市政府已经将今年定为重大项目推进年，全市共计划实施重点项目143个。要一个项目一个项目抓落实，一个节点一个节点抓进度。当前的项目建设，一是贯彻落实好《省政府新余重大项目现场调度会议纪要》精神，认真协调解决新钢公司300万吨薄板工程，新余赛维LDK公司新增400兆瓦高品质多晶硅片和2.1万吨高纯度多晶硅料工程，江锂公司电解镍、电解锌、硫酸项目，新余洋坊货运站改扩建及配套工程，分宜火车站货场改扩建工程等项目建设中存在的问题，跟踪落实。二是重点加强“1010工程”调度，把“1010工程”落实到责任领导、责任单位，实行四套班子领导一个领导挂一个项目制度。三是积极争取省和国家投资，力争更多项目纳入省和国家投资范围。近年来，国家财政收入增长比较快，财政支出除一般性转移支付外，就是用于专项转移支付，实行再次分配。我们一方面自身要加快发展，另一方面要积极争取上级支持，两条腿走路。资金是跟着项目走的，有项目就有资金，没有项目就没有资金。争取资金，项目要选准，报得要及时，要下功夫。项目是跑出来的，各部门要齐心协力，积极争取，有关部门一定要解放思想，积极予以支持。四是抓好重点项目的筛选论证和储备工作，为争取投资、争取项目创造条件。
四要围绕核心。即要坚持以工业化为核心不动摇，坚持主攻工业不动摇，坚持工业立市不动摇。近年来新余经济的快速发展，最主要的是得益于工业的高速增长。集中精力做大工业经济总量、优化工业经济结构、提升工业经济发展水平，以工业的突破性发展促进新余经济的加速崛起，是立足市情的必然选择，是加快发展的必由之路，是建设经济强市的必然要求，是我们一以贯之并在今后较长时期必须坚持的工作重心。要通过工业的发展来带动服务业的发展，尤其是要围绕到2010年实现规模以上工业销售收入1500亿元的目标，坚定不移地推进新型工业化。
五要抓住关键。招商引资是关键，要进一步加大对外开放的力度。招商引资工作是经济工作的生命线，对经济社会发展起着至关重要的作用。我们要进一步解放思想，扎实工作，把开放型经济的总量做大、结构做优、企业做强。要围绕延伸支柱产业的产业链提升招商引资水平，重点要围绕钢铁、光伏、新材料三大产业的上延和下延产品，尤其是下延产品，招引进一批能帮助我市主导产业优化升级的项目。新余经济开发区要致力打造世界级光伏产业基地。在抓好三大产业招商的同时，要切实加大三产项目的招商引资力度，确保三产招商取得重大突破。
六要突破难点。当前，我市经济工作的难点就是现代服务业发展滞后，加快服务业发展的制约因素比较多。尤其是三产的滞后已制约着二产的发展，比如赛维LDK的高管人员现在很难留住，主要是由于我市的人居环境和消费环境跟不上要求。去年我市第三产业占比只有27.4%，远远低于全国和全省的平均水平，三产的发展离我市提出的建设经济强市的目标差距甚远，离市七届人大三次会议确定的目标还差7.6个百分点；与现代化城市标准差距甚远，现代化城市第三产业的比重一定要达到60%以上。当然，目前我市的市情决定了新余必须以工业的发展带动第三产业的发展。新余要成为赣西的经济中心，工业的发展很重要，三产的发展也必须做好。新余地域小，人口少，目前的人流量很小，人气不旺，要成为赣西的经济中心，就必须做旺人气。比如说把医院做强，使我市的医院在一些领域全国有名，吸引周边县市的人到新余来看病；把教育做优，提高教学质量，吸引周边县市的学生到新余来读书；把娱乐业做大，吸引周边县市的人到新余来消费。
七要把握根本。富裕百姓是根本。我们要以提高人民群众的幸福指数为己任，切实增加人民群众的收入，提高人民群众的购买力。当前，重点要做好以下几方面的工作：一是加快农村经济发展，切实增加农民收入。以春耕备耕为重点，切实做到春耕物资到位、农田水利基础设施保障到位、农资市场整顿到位、技术服务到位，充分调动农民种粮积极性。二是积极推进农业产业化经营，壮大龙头企业，使新余有更多的国家级、省级龙头企业。苏书记指出，要以增加农民收入为“三农”工作的出发点和落脚点。调整产业结构，推进农业产业化，要以增加农民收入为出发点和落脚点。发展粮食生产非常重要，调整产业结构、推进农业产业化更为重要。三是要以新农村建设为着力点，搞好村庄整治。进一步完善水、电、路等基础设施，着力改善生产条件、生活条件和人居环境，认真落实各项配套政策，全面推进社会主义新农村建设。与此同时，要切实搞好农村建设规划，包括村民建房规划。四是综合采取多种措施，坚决抑制价格过快上涨。加大宣传力度，规范市场行为，严厉打击价格违法行为，增强社会各界的勇气和信心。严格贯彻落实各项临时性价格干预措施和中央、省其他价格规定。进一步完善肉、粮等重要商品的储备制度，完善重要商品供应预警机制，同时妥善安排低收入群体生活。确保主要商品生产供应，抓好粮食和“菜篮子”工作，保障运输的畅通、高效，从源头上稳定市场价格。
八要解决瓶颈。即要解决好制约当前经济社会发展的资金、土地、电力三大瓶颈问题。资金问题，应从以下几个方面来解决：第一要做大信贷规模。目前，我市的存、贷款规模均在全省排第八名，与我市经济社会发展的需要不相匹配。尤其是存贷差很大，还有近40亿元的资金可用于放贷，所以我们必须把信贷规模总量做大。衡量金融对地方经济社会发展的贡献大小，我认为主要是两个指标，一是信贷规模总量的增速要与经济社会发展的速度同步；二是银行要由存差行变成贷差行。将来政府对银行的奖励，主要依照这两大指标。第二要积极引进股份制商业银行。下决心加大引进的力度，力争在短期内有所突破。同时加大异地融资力度，请市经贸委和市人民银行今年上半年牵头在南昌举行一次项目推介会，使更多的股份制商业银行来新余开展业务。第三要帮助企业加快上市的步伐。企业要做大，上市是必由之路。政府要承担起金融部门协调指导的作用，要帮助企业加快上市步伐。要是新余有10个，甚至20个、30个上市企业，那么新余的经济社会就会以更快的速度发展。市政府的领导不但要亲自为企业上市出谋划策，还要积极帮助企业协调各方面的关系。第四要积极引进担保公司。请市招商局把引进担保公司作为一个招商引资的项目。第五要加快农村合作银行改制的步伐。农村合作银行是我市唯一具有独立法人资格的金融机构，有70%的存款在新余放贷，能为新余的经济社会作出更大的贡献，我们要大力支持。要对农村合作银行实行增资扩股，对外去招商，去找投资者。第六要优化金融环境。督促引导企业讲信用、讲诚信，使企业贷款有借有还。各有关部门尤其是公安局、法院、检察院等部门要大力支持金融部门的工作，公安局对各个银行的ATM机网点要加强巡防。土地问题，要盘活现有的土地资源，对城区闲置的土地资源进行清理，将城区繁华地段的闲置土地用来发展第三产业。经济开发区闲置的土地资源要坚决依法收回，签约了的项目没有真正落户我们新余的项目用地要坚决依法收回，决不允许以投资为由，钻招商引资优惠政策的空子，工业用地必须用来搞工业。招商引资过程中一定要注意投入与产出的比例问题，我们今天的让利是为了以后更多的回报，各有关部门一定要加以重视。电力问题，我市经济社会发展很快，电力将很快成为制约我市经济社会发展的瓶颈。一旦电力出现问题将影响整个经济社会的发展，市经贸委对电力问题一定要高度重视。
责任编辑：单巍全

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